中药产业，使贫困户精准受益
我国贫困地区多位于偏僻山区，中药材资源丰富，发展中药材种植加工，是实现精准扶贫、加快农民脱贫致富的有效途径。日前，在由中国医药新闻信息协会、信阳市人民政府联合主办的“首届中药产业发展与精准扶贫大会”上，与会代表指出，中医药独具传统医药文化与产业相结合的特色，中医药发展已经上升到国家战略高度，我国中药材种植加工等产业链的发展，具有产业扶贫的天然优势。当前，要加强对中药材种植扶持力度，促进中药材种植规范发展，带动更多贫困群众尽快脱贫致富。
起家于扶贫，回馈于扶贫。当初，依靠25.8万元扶贫贷款起步，经过20余年的发展，河南羚锐集团逐步成长为资产规模近30亿元、年创利税3亿元的集团化企业。2016年，羚锐集团仅在老区河南新县就缴纳税款1.97亿元，成为当地的支柱企业。目前，羚锐中药材在河南信阳地区的推广种植面积已达到3097亩，辐射带动1096户农户、781户贫困户增收。根据已与公司签约和意向签约的种植户情况，2017年底，羚锐中药材的种植面积将超过5000亩，2019年之前，预计种植面积将达到1万亩，年总产值将超过4000万元，每个农户家庭每年将从中获得7000元以上的经济收入。
无独有偶，位于云南省临沧县的耀阳生物药业科技有限公司于2006年开始进行滇龙胆种植。目前，公司的中药材种植面积已达91万亩，涉及7个地州、31个县，种植农户有17万多户，约68万人，其中涉及建档立卡贫困户31268户、约12万人。截至2016年底，已帮助脱贫1.4万余户，脱贫人口达5.7万人。
创新经营模式
农户精准受益
大别山区是我国天然的中药材宝库，境内生长有各类中药材2000余种。羚锐制药于2014投资组建了信阳羚锐生态农业有限公司，从自身需求的大宗原材料入手，筛选了颠茄草、延胡索、丹参、辣椒、水蛭、白芷、白芍、杜仲、银杏、麦冬、射干、何首乌、前胡等药用动植物，在新县浒湾乡曹湾村等乡镇流转土地2000余亩，创建了中药材种植、养殖示范基地和中药材种苗培育基地，按照“公司+基地+农户”的经营模式，管、产、学、研相结合，由公司的技术专家培训当地农民，给种植大户提供种苗和技术指导。按照“大户带动”的思路，公司与新县周边乡镇数个有实力、有经验的农业合作社率先进行合作，公司提供种子种苗，并提供免费的技术指导。合作社利用自己的土地和人力资源，主要将药材种好。在获得良好的种植效益后，通过他们的影响，带动周边的农户都来种植。
羚锐集团董事长熊维政介绍，经过近3年的发展，“大户示范带动，散户遍地开花”的局面逐步形成。同时，公司对农户所种药材实行协议回收，有力保障了农民的利益。当地农民还可以到药材基地务工，挣工资增收。
同样，耀阳生物药业科技有限公司经过10余年的中药材种植，摸索出一条政府、企业、农民、土地紧密型的产业发展和精准扶贫模式。
耀阳生物公司总经理周国银介绍，公司以“推广普及、夯实基础、滚动发展”为经营理念，采取“政府引导、农民主体、企业经营、基地示范带动、村委会或专业合作社组织生产”的模式，使政府、企业、非贫困户、建档立卡贫困户、农民的土地进行有效组合，这样就充分体现了农民的劳动价值、土地价值、林下经济发展价值。通过提高亩产、把关产品质量，可形成单品种大产业的多品种产业发展模式，在公司发展产业的村委会和专业合作社区域内，公司因地制宜种植中药材品种，并作出规划报备政府。
公司将3个至5个自然村作为一个整体，帮助他们成立中药材种植专业合作社，每个专业合作社培训1名至2名专业技术人员，和省、市相关技术部门合作，针对每个自然村的自然条件和实际情况规划种植适宜的中药材品种，实现收益最大化；每年对药农进行定期和不定期培训，规范中药材种植；对建档立卡贫困户全额垫付种苗款及腐殖酸有机肥、有机农药，采收时以高出单期市场价5%至8%的价格进行回收，回收时扣除公司垫付成本，在此期间，公司对接保险公司对种植户的种植品种保驾护航。
对这种做法，农业部发展计划司副处长詹玲评价说，要把共享理念贯穿到产业发展链条中，创新产业发展带动贫困户机制，创新贫困户的受益方式，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件。同时，要加强建档立卡贫困户技能培训服务，建立农技服务精准到户机制；鼓励推广股份合作帮扶模式、订单帮扶模式、托管租赁模式等。
注重规划引领
提供精准服务
在日前召开的“首届中药产业发展与精准扶贫大会”上，与会专家提出，产业精准扶贫是一项系统工程，要以规划为统领，坚持规划先行，选准产业，培育经营主体，形成良好机制。在产业扶贫规划统领下，把资金整合、金融扶持、保险服务等相关政策，通过各种途径有效聚集到扶贫产业发展中，最大限度地发挥产业扶贫和其他扶贫政策的红利，增强“造血”功能，让贫困户真正从产业发展中精准、持久受益。
信阳市中医管理局局长唐显东介绍，近年来，信阳市立足资源和区位优势，把中药产业作为信阳的一张名片，在政策、资金、技术、人才等方面给予支持，着力将医药化工和中药材产业培植成资源型工业、绿色现代农业的重要支柱，打造成农业转型、农民增收的重要支撑。
“一是在政府的支持鼓励下，联合河南羚锐制药股份有限公司、开开援生制药股份有限公司、河南同源制药有限公司等龙头企业，逐步实现土地流转，维护农民的合法利益，保障农民的基本生活。二是土地流转后，为中药产业的发展提供适应的区域和适当劳动力，让贫困人口不用外出打工，就可以创收，改善贫困人口的生活状况。三是引进中药饮片企业，提高中药材的附加值。”唐显东说，同时大力发展中药物流仓储业，打造高效运营的电子商务平台，延伸产业链条，加速中药流通领域规模化、集约化发展；规划建设中药现代物流中心，这样可以提供大量就业机会，农民可以通过培训，实现就近就业，依靠产业实现真正脱贫。
据介绍，下一步信阳市将加快推进中药材种植“源头工程”，实施品牌战略，培育壮大龙头企业，推动市场建设，促进中药规模化、规范化种植，争取走出一条中药产业发展与精准扶贫紧密结合、融合促进的新路子。
加强规范管理
推动产业发展
中药材种植加工是中药产业化和中药现代化的基础。但另一方面，中药材种植加工业的发展又依赖于中药产业的发展。目前，我国中药种植、炮制还处在粗放阶段，未完全实现标准化、规范化；中药材种植也面临着基础设施建设投入巨大，开发周期长等问题。对此，与会专家和企业界人士强调，要加大中药材种植扶持力度，积极探索种植集约化、规模化生产模式，改变中药材分散种植的局面；采取推进产地加工、强化质量监管等措施，扶持中药材企业做大做强。
专家建议，要进一步加强中药材种植和饮片加工的规范管理。在中药材种植环节上，首先是要加强对中药材种子培育的管理和规范。以规范化的种植基地带动药农种植中药材，是当前贫困山区实施产业扶贫的有效举措，有关部门要加大对中药材种植和种子培育的资金扶持力度。
此外，要建立符合传统中医药特色的质量标准体系，促进中药产业发展；支持中药产品特别是中药保护品种进入国家基本药物和医保目录，加快中药产业化、商品化进程；建立中药保健用品等健康产品的备案制度，促进大健康产业发展。同时，要整合资源，重点投入，全力支持中药等健康产业发展；创新项目扶持机制，统筹涉农、涉林等项目资金，扶持中药材等健康产业基地和加工项目建设。