5年投1.8万亿！重点发展湖南这49个县市区
湖南发布武陵山片区、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划，共计6085个项目
2017年11月6日
本报记者杨杰妮长沙报道
“未来五年在我老家周边投1.6万亿，看到这投的钱，我震惊了。”日前，省发改委网站公布了《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》、《湖南省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》。今年32岁的吴先生虽然家住长沙，但一直都很关注老家慈利的动态。这是他看到武陵山片区“十三五”规划时的第一反应。然而，1.6万亿，还仅仅只是其中一个规划的投入。
据两大规划的项目库显示，规划期为2016—2020年，所有项目共计6085个，十三五期间拟投资18380.55亿，与全省49个县市区相关，项目涉及基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大类。
武陵山片区
5年预计投入16042亿元
武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划区域范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市4个市州全境37个县市区，以及常德市的石门县和桃源县，娄底市的新化县、涟源市和冷水江市，益阳市的安化县，共计43个县市区。国土面积9.27万平方公里，占全省国土总面积的43.8%。2015年底，片区常住人口2108万人，有土家族、苗族、侗族、白族、回族、瑶族等30多个少数民族。
发展目标为，“十三五”期间，片区农村居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，特色优势产业不断壮大，公共服务水平明显提高，生态系统良性循环，可持续发展能力不断增强，区域性整体贫困得到解决。力争到2019年，确保到2020年底前，片区贫困县全部“摘帽”，片区贫困村分批全部退出。片区基础设施和公共服务领域主要指标接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入突破1万元，与全国基本同步实现全面建成小康社会目标。
根据规划，“十三五”期间武陵山片区经筛选确定规划项目5182个，5年预计投入资金16042亿元。这5000多个项目，可以说与片区居民的生活息息相关。例如，张家界中心城区至武陵源景区轨道交通项目，预计2022年完工；邵阳市东部城镇群城市轻轨，预计2020年完工。另外，还将全面推进片区43个县市区农村危房改造。
实现家庭经济困难学生资助全覆盖
在改善农村生活条件方面，实施“窄路加宽”和自然村通公路工程，对不符合标准的农村公路实施提质改造。实施“村村通班车”工程，具备条件的行政村100%通客班车，解决居民出行问题。提升电网供电能力和供电质量，2018年前彻底解决“低电压”、“卡脖子”现象，保障所有贫困村安全优质用电。到2020年，实现所有行政村光纤网络和4G网络有效覆盖。
对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。
改善农村义务教育困难寄宿生生活补助政策，稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。对普通高中建档立卡的家庭经济困难学生免除学杂费。完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、勤工助学、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
张家界拟建旅游航空基地
在交通方面，重点推进张吉怀、呼南通道（襄阳至常德段、益阳—娄底段、邵阳—永州段）等高速铁路建设。重点建设新化—武冈、安乡—慈利、武冈—靖州、张家界—桑植、怀化—芷江、炉红山（湘鄂界）—慈利、官庄—新化、马迹塘—安化、靖州—黎平、芷江—铜仁、沅陵—辰溪、张家界—官庄、涟源龙塘—新化琅塘、永顺—吉首、桑植—龙山等高速公路。加快张家界荷花机场扩建和湘西机场建设，启动张家界旅游航空基地和新化、沅陵、桑植等通用机场建设前期工作。
武陵山片区有着得天独厚的旅游资源，因此，此次规划提出，重点建设“土家探源、神秘苗乡、古城商道、侗苗风情、生态丹霞、沅澧山水、湘军寻古、神韵梅山、世外桃源、峰林峡谷、武陵民俗”等11条文化生态旅游精品线路，加强沿线村镇公共服务设施建设，开展乡村旅游扶贫。对接武陵山国家生态风景道，建设湖南湘西旅游风景道体系，打造“神韵湘西”风景道旅游品牌。
根据规划，重点推进张家界、凤凰古城、芷江、崀山等景区国际化提质，支持南山、雪峰山、夹山等景区建设，有序推进老司城、洪江古商城、黔江古城、里耶古城等景区开发。重点开发特色食品和民俗创意银饰、土家织锦、苗绣、瑶族刺绣、花瑶蜡染、宝庆竹刻、木雕、石雕、沙画、傩面具等特色非遗手工艺品，以及民族舞蹈、歌谣等演艺产品。推进张家界国际影视城、安化湘中梅山影视基地、洞口尧王影视城、绥宁上堡古国影视拍摄基地等项目建设。
钱从哪儿来
规划项目资金来源主要包括中央资金、省级部门资金、地方政府资金、业主融资以及农户自筹资金等。由于铁路项目的投资年限和资金来源结构均尚未明确，因此，测算投资金额不含铁路建设项目，测算投资15127亿元。其中，争取中央资金4530亿元，占比为29.9%；省级部门资金1908亿元，占比为12.6%；地方资金2350亿元，占比为15.5%；业主融资5589亿元，占比为37%；农户自筹资金750亿元，占比为5%。
罗霄山片区
明年争取6个贫困县全摘帽
罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划区域范围包括郴州市的宜章县、汝城县、桂东县、安仁县和株洲市的茶陵县、炎陵县。国土面积1.2万平方公里，占全省国土总面积的5.6%。2015年底，片区常住人口234.9万人，有瑶族、畲族等27个少数民族。片区6个县全部是革命老区县，其中汝城县、桂东县是国家扶贫开发工作重点县。
根据规划，武陵山片区“十三五”期间发展目标为：片区农村居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，特色优势产业不断壮大，生态系统良性循环，可持续发展能力不断增强，区域性整体贫困得到解决，率先在全国革命老区走出一条跨越发展与扶贫开发的新路子，率先在全国连片特困地区实现整体脱贫致富目标。到2018年，争取片区6个贫困县全部“摘帽”。到2020年，片区贫困村全部退出，所有建档立卡贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
根据规划，“十三五”期间，罗霄山片区筛选确定规划项目903个，5年预计投入资金2339亿元。
贫困村脱贫攻坚整村推进。以县为单位，统筹整合各类资金，分期分批集中投入，着力发展特色产业，壮大集体经济，实施水、电、路、气、房和环境改善等工程，解决群众入学、就医、养老等困难。加强村级领导班子建设，提高自我发展能力。
强化农村义务教育标准化学校建设，完善贫困地区中小学教学楼、学生宿舍、食堂、运动场、厕所及安全设施。全面改善义务教育薄弱学校（教学点）办学条件，推进义务教育均衡发展。加快发展职业教育，每个县重点扶持1所公办示范性中等职业学校，支持郴州职业技术学院发展。其中，宜章县第一中学、汝城县第一中学、桂东县第一中学、安仁县第四中学等普通高中学校扩容提质被列为教育事业发展重点项目。
在罗霄山片区的项目库里看到，将要新建4个机场，包括郴州桂东县通用机场建设，茶陵县、炎陵县、汝城县通用机场项目规划论证。在铁路和公路方面，规划提出，有序推进兴永郴赣铁路郴州段前期工作。加快建设黄沙—莽山、炎陵—汝城、茶陵—常宁等高速公路，进一步打通片区对外通道。
钱从哪儿来
规划项目资金来源于中央资金、省级部门资金、地方资金、业主融资和农户自筹。其中，争取中央资金640亿元，占比为27.3%；省级部门资金301亿元，占比为12.9%；地方资金475亿元，占比为20.3%；业主融资827亿元，占比为35.4%；农户自筹资金96亿元，占比为4.1%。